2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是做好國(guó)土資源工作的重要一年。新的一年，國(guó)土資源工作鎖定五項(xiàng)重點(diǎn)。
重點(diǎn)一：嚴(yán)控總量有保有壓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
2015年，新增建設(shè)用地計(jì)劃將繼續(xù)作適度調(diào)減。同時(shí)，加大盤活存量建設(shè)用地力度，用好土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用的政策。
保的方面，一是繼續(xù)保障鐵路工程建設(shè)，重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，確保今年60條鐵路投資計(jì)劃的土地供應(yīng)。二是重點(diǎn)支持國(guó)家重大水利工程建設(shè)，征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策。三是落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，突出互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好國(guó)土資源保障和服務(wù)工作。四是圍繞實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)行差別化管理，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是圍繞培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，研究制定促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的扶持政策，落實(shí)好支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊用地政策。六是落實(shí)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略，加大對(duì)貧困地區(qū)用地政策支持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾加快脫貧步伐，與全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康。
壓的方面，主要是完善和落實(shí)供地目錄，對(duì)高消耗、高污染的項(xiàng)目，限制或嚴(yán)格禁止土地供應(yīng)。用土地政策支持企業(yè)兼并重組、加快優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能走出去步伐，化解一些行業(yè)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。
重點(diǎn)二：動(dòng)真碰硬重典問責(zé)，用特殊措施嚴(yán)格保護(hù)國(guó)土資源
全面劃定永久基本農(nóng)田工作，要與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證緊密結(jié)合，同步納入年度土地利用變更調(diào)查和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。今年要全面完成106個(gè)重點(diǎn)城市永久基本農(nóng)田劃定，2016年要全面完成全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作。
對(duì)永久基本農(nóng)田要嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)。一是強(qiáng)化管制性保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整，沒有討價(jià)還價(jià)的余地。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用。城市建設(shè)要跳出劃定的永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式、串聯(lián)式發(fā)展，不得占用基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不得以各種園區(qū)、開發(fā)區(qū)名義非法圈地占用基本農(nóng)田。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。配合有關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。二是強(qiáng)化建設(shè)性保護(hù)。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重提高基本農(nóng)田質(zhì)量。今年要重點(diǎn)抓好12個(gè)重大土地整治工程和500個(gè)示范縣建設(shè)，保質(zhì)保量建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確�！笆濉币�(guī)劃確定的任務(wù)按期完成。三是強(qiáng)化激勵(lì)性保護(hù)。要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大四川、江蘇、浙江、廣東等地在建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金和生態(tài)保護(hù)基金方面的示范推廣力度，使更多具備條件的地方把這項(xiàng)工作開展起來。
對(duì)違法違規(guī)問題要重典問責(zé)。永久基本農(nóng)田一旦劃定后，誰都不能占，對(duì)違反者要用重典。對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)既要明確特殊用地政策，又要嚴(yán)格規(guī)范用地管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)督查，對(duì)違法違規(guī)問題要?jiǎng)诱媾鲇�、重典問�?zé)。堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”。
重點(diǎn)三：創(chuàng)新政策完善機(jī)制，全面推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用
用好用足實(shí)踐證明行之有效的政策措施。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用等成熟經(jīng)驗(yàn)做法，要主動(dòng)推進(jìn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)要在確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、群眾權(quán)益不受損的前提下進(jìn)一步拓展。要集中精力攻關(guān)，抓緊研究制定有效管用的盤活利用政策，把閑置土地用起來�？偨Y(jié)推廣好一些地方以地控稅、以稅節(jié)地的經(jīng)驗(yàn)。制定適用節(jié)地技術(shù)和模式的激勵(lì)政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變用地方式。要修訂劃撥用地目錄，擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍，清理地方用地優(yōu)惠政策，修訂出臺(tái)新的城鎮(zhèn)土地等別，試點(diǎn)探索工業(yè)用地和住宅用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。按照國(guó)家對(duì)地方政府性債務(wù)管理的新要求，探索土地供應(yīng)前期開發(fā)和土地儲(chǔ)備融資政策。開展土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)供地主體和用地主體規(guī)范行為、守法誠(chéng)信。加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管，全面落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，向社會(huì)公布國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)成果。努力完成“十二五”規(guī)劃確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值地耗下降30%的目標(biāo)。繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)。發(fā)揮好新一周期節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動(dòng)的示范引領(lǐng)作用。
重點(diǎn)四：突出重點(diǎn)分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域改革
國(guó)土資源領(lǐng)域改革涉及主體多元、利益關(guān)系復(fù)雜，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要按照中央統(tǒng)一部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行分類指導(dǎo)，持續(xù)深化推進(jìn)。
關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作，必須把握好四點(diǎn)：一要堅(jiān)持底線思維。牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。二要堅(jiān)持試點(diǎn)先行。試點(diǎn)既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽探索，積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，必須封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾偏。三要重點(diǎn)明確、各有側(cè)重。四要堅(jiān)持依法試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)要按程序取得全國(guó)人大常委會(huì)的法律授權(quán)，做到于法有據(jù)。沒有獲得法律授權(quán)的地區(qū)，不要盲目攀比，擅自行動(dòng)。
關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。一要抓緊出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊(cè)證書。二要以市縣兩級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)地方政府加快職責(zé)整合，爭(zhēng)取年內(nèi)基本完成。三要啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)。四要選擇一些地區(qū)率先建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口。
關(guān)于行政審批制度改革。今年必須把放管結(jié)合、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管及時(shí)提上日程，堅(jiān)決走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。要充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌海洋、測(cè)繪地理信息資源，把監(jiān)管服務(wù)抓好抓出成效。一是國(guó)土資源“一張圖”、地理信息“天地圖”、土地利用變更調(diào)查、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)等工作，要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)監(jiān)管和為地方基層服務(wù)上來。二是認(rèn)真研究加強(qiáng)放管結(jié)合的具體辦法，加快形成依法行政、依法督察、嚴(yán)肅執(zhí)法的綜合監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)合力。三是指導(dǎo)地方基層把下放的權(quán)力接住用好，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，把取消的權(quán)力交給企業(yè)和社會(huì)。四是建立完善全天候監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)提高土地利用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。
重點(diǎn)五：科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法，加快法治國(guó)土建設(shè)
要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大部署，努力建設(shè)法制完備、職能科學(xué)、公開公正的國(guó)土資源管理體系，執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、權(quán)威高效的國(guó)土資源管理隊(duì)伍，法治統(tǒng)籌、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、守法誠(chéng)信的國(guó)土資源管理秩序，不斷提升國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政的能力和水平。要配合立法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》等重點(diǎn)法律的修改。加強(qiáng)國(guó)土資源管理行政決策程序建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，提高科學(xué)民主決策水平。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解矛盾中的權(quán)威地位。建立各級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。（來源于新華網(wǎng)）